2025 年 10 月 14 日，菲律宾环境与自然资源部（DENR）下属的环境管理局（EMB）发布了 2025 菲律宾现有化学品和化学物质名录（PICCS）增补草案（DRAFT DAO-PICCS-2025）。
依据菲律宾有毒物质和危险核废物管控法案（R.A.6969）、其实施细则（DAO 1992-29）与 DAO 2025-09 第 5 节的相关规定，拟将已完成预生产预进口申报（简称：PMPIN）的 59 个化学物质新增至菲律宾现有化学物质名录 PICCS。
依据 DAO 2025-09 第 5 节的相关规定，PICCS 将每年更新，主要针对已完成 PMPIN 申报且在上一年 12 月 31 日已提交首次活动报告（简称：NOC）的新化学物质，因此 PICCS 每年更新将变成常态。
一、PICCS：菲律宾化学品管理的核心基石
？？历史沿革：从《有毒物质法》到动态名录
菲律宾化学品监管体系的建立，始于 1990 年颁布的《有毒物质和危险及核废料控制法》（Republic Act No. 6969，简称：RA 6969）。该法案旨在保护公众健康和环境免受有毒物质和有害废物的危害。
作为 RA 6969 的核心实施机制之一，菲律宾现有化学品和化学物质名录（Philippine Inventory of Chemicals and Chemical Substances, PICCS）应运而生。
PICCS 的首次编制完成于 1995 年，它收录了在 1993 年 12 月 31 日之前在菲律宾境内制造、加工、分销、使用、进口或出口的化学物质（由能够享有权利和承担义务的自然人或法人提名列入）。
PICCS 的建立，确立了菲律宾“现有化学物质”与“新化学物质”的区分管理框架：
列入 PICCS 的物质被视为“现有物质”，原则上可自由贸易；
未列入 PICCS 的物质则被视为“新物质”，必须在制造或进口前履行严格的通报程序。
1993 年 12 月 31 日之后，EMB 不再接受提名列入，但 PICCS 并非一成不变。EMB 通过定期或不定期的增补，将通过新化学物质 PMPIN 申报的物质纳入名录，使其成为一个动态更新的化学品清单。
近年来，EMB 加快了 PICCS 的更新频率，从 2023 年至今，EMB 发布了 2022、2023、2024 和 2025 年增补草案，其中 2022 和 2023 增补草案已正式生效，2024 和 2025 增补草案预估有可能在 2026 年正式发布。
？？核心作用：化学品市场准入的“通行证”
PICCS 在菲律宾化学品管理中扮演着至关重要的角色，是企业进入菲律宾市场的首要合规门槛。
首先，它是市场准入的基础。任何未列入 PICCS 的化学物质，在进入菲律宾市场前，都必须通过 EMB 的新化学物质申报（New Chemical Substance Notification）程序，其中最主要的便是 PMPIN（Pre-Manufacture and Pre-Importation Notification）。只有成功完成通报并获得批准，企业才能合法地制造或进口该物质。
其次，它是风险评估的依据。PICCS 与菲律宾的优先化学品清单（PCL）和化学品控制令（CCO）共同构成了菲律宾化学品风险管理体系。列入 PICCS 的物质，若未被纳入 PCL 或 CCO 的管控范围，则意味着其风险相对可控，可以自由贸易。而 PCL 和 CCO 则针对高风险物质实施更严格的许可、限制或禁令。
最后，它保障了信息透明度。PICCS 的公开性使得监管机构、行业和公众能够清晰地了解在菲律宾境内流通的化学物质种类，为后续的风险监测、环境管理和应急响应提供了基础数据支持。
二、2025增补草案解读：新物质列入的严格条件
此次 2025 年增补草案的核心内容，是拟将 59 种通过 PMPIN 申报的新化学物质纳入 PICCS。再次验证了新物质列入 PICCS 的路径。
？？PMPIN：列入PICCS的唯一通道
根据菲律宾 EMB 的规定，化学物质要被纳入 PICCS，必须满足以下关键条件：
只有完成 PMPIN 申请并获批的物质，才能在获批并提交“首次活动通知”（Notice of Commencement, NOC）一年后，被 EMB 列入 PICCS 名录。
这意味着，PMPIN 是新化学物质获得“现有物质”身份的唯一官方途径。PMPIN 程序要求企业提交详细的物质信息、毒理学数据、环境影响评估等，以证明该物质在菲律宾境内的安全使用。
获批后，企业需在物质实际制造或进口前提交 NOC，EMB 确保物质在市场上的实际应用和风险得到确认后，才会正式启动将其纳入 PICCS 的程序。
？？豁免物质：不得列入 PICCS 的例外情况
与 PMPIN 的严格要求形成对比的是，通过豁免程序进入菲律宾市场的化学物质，不得被纳入 PICCS。这些豁免程序主要包括：
少量进口（Small Quantity Importation, SQI）豁免： 针对年进口量低于特定阈值（1吨/年）的新化学物质。
聚合物豁免（Polymer Exemption）： 针对满足特定结构和安全标准的聚合物。
豁免的本质是“有条件地允许进入市场”，而非“确认为现有物质”。SQI 和聚合物豁免的物质，其监管重点在于其有限的进口量或较低的固有风险。
一旦企业希望突破豁免的限制（例如，增加进口量或改变聚合物结构），则必须重新进行 PMPIN 通报。因此，EMB 明确规定，通过 SQI 和聚合物豁免申请获批的物质，不能列入 PICCS。
三、对化学品企业的合规建议
面对菲律宾日益严格和动态更新的化学品监管环境，尤其是此次 PICCS 增补草案的发布，瑞欧科技建议相关企业采取积极的合规策略：
？？核查产品状态与名录
企业应对照最新的 PICCS 名录（包括此次草案拟增补的 59 种物质），核查所有对菲出口或在菲制造的化学物质的列入状态。
已列入PICCS：确保物质未被列入 PCL 或 CCO，并持续关注后续监管动态。
未列入PICCS：必须停止或暂缓贸易，并根据物质的用途、数量和化学结构，选择合适的申报或豁免路径：
长期、大量贸易：预留准备时间，提前启动 PMPIN 申报程序；
少量或研发用途：考虑申请 SQI 豁免；
聚合物：评估是否符合聚合物豁免标准。
？？关注商业机密（CBI）保护
在进行 PMPIN 申报时，企业需要提交详细的化学物质信息。为保护商业机密，企业可以根据 EMB 的规定，进行物质商业保密信息（Confidential Business Information, CBI）申请。
通过 CBI 申请，企业能够避免关键的化学结构或名称被公开披露，相关信息将在后续流程中收录至 PICCS 的保密部分，不予对外公开。
？？建立动态监测机制
菲律宾 PICCS 将每年更新，瑞欧科技建议企业计划进行新物质申报的企业，定期关注 PICCS 动态，为企业节省合规成本。
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